强化学校教育主阵地作用！对推进“双减”有何期待？家长、教师、业内人士这么说——

“双减”政策落地，他们这么说

“身为有着二十几年教龄的老教师，我认为意见的公布，其实是教育部对于‘培养怎样的人’‘怎样培养人’的有力回应。”

“我是一名小学教师，想借此契机提醒家长，家庭教育和学校教育始终应该紧密结合在一起，尤其是小学阶段，家长的陪伴不可或缺。”

“我是一位母亲，我想，如果大家真的都不补课了，同龄人之间的竞争没这么激烈了，小朋友们的压力肯定也能小一些。那我们也可以把更多的时间和精力花到她自己感兴趣的事上。”

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持学生为本、回应关切，依法治理、标本兼治，政府主导、多方联动，统筹推进、稳步实施，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，有效缓解家长焦虑情绪，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。
《意见》明确，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）的主要任务和重大措施有：
一是全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。健全作业管理机制，合理调控作业结构，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导。不得要求学生自批自改作业,严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。
二是提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。提高课后服务质量，增强课后服务的吸引力。拓展课后服务渠道，做强做优免费线上学习服务，积极创造条件组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。
三是坚持从严治理，全面规范校外培训行为。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，线上学科类机构改为审批制，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，对非学科类培训机构分类制定标准、严格审批。规范培训服务行为，建立培训内容备案与监督制度，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。强化常态运营监管，培训机构融资及收费应主要用于培训业务，坚决禁止不正当竞争，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。
四是大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。促进义务教育优质均衡发展，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平。提升课堂教学质量，严格按课程标准零起点教学，考试成绩呈现实行等级制。深化高中招生改革，逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序。
五是强化配套治理，提升支撑保障能力。保障学校课后服务条件，统筹核定编制，配足配齐教师，制定学校课后服务经费保障办法，确保经费筹措到位，课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。做好培训广告管控，主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。
《意见》强调，在全面开展治理工作的同时，确定北京市等9个地区为全国试点地区，在坚决压减学科类校外培训、合理利用校内外资源、强化培训收费监管等方面进行试点探索。
《意见》要求，各地党委和政府要精心组织实施，务求取得实效。加强党对“双减”工作的领导，把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程。明确部门工作责任，联合开展专项治理行动，建立“双减”工作专门协调机制，在教育部设立协调机制专门工作机构，各地建立专门工作机构。强化督促检查和宣传引导，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究责任。

为什么要推进“双减”？如何才能真正实现“双减”？教育部有关负责人作出权威回应——

中小学生负担太重是义务教育最突出问题之一

　　教育部有关负责人表示，近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展“双减”工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。

　　据介绍，针对以上问题，将按照源头治理、系统治理、综合治理、依法治理等思路推进“双减”工作。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。同时，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面作出部署，系统推进、全链条推进“双减”工作。

减轻学生过重作业负担，提升学校课后服务水平

　　目前，一些学校存在作业数量过多、质量不高、功能异化等问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。

教育部有关负责人表示，“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。此次意见提出健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。

　　意见还对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。教育部有关负责人介绍，长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

全面规范校外培训行为

　　近年来，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。教育部有关负责人说，据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭等事件时有发生。此外，近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。

　　据介绍，针对这些突出问题，意见明确五方面举措，一是坚持从严审批机构，二是严禁资本化运作，三是建立培训内容备案与监督制度，四是严控学科类培训机构开班时间，五是学科类收费纳入政府指导价。针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家还将进一步完善相关法律法规和制度。

提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好

　　减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。

　　教育部有关负责人指出，推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担起到了至关重要的作用。要通过积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，要做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。为向课堂“45分钟”要效率，意见要求，教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

　　针对当前义务教育阶段考试质量不高和“唯分数”倾向等问题，以及教师校外有偿补课等不良现象，意见也提出了针对性举措。据介绍，教育部正在研制考试管理相关文件，对此作出进一步部署。

对此，中国民办教育协会率有关校外培训机构联合发出如下倡议书，提出“落实立德树人根本任务，服务中小学生全面发展；正确认识校外培训定位，加快转型成为有益补充。”等倡议——

综合自新华社、“微言教育”、“上海教育”等

“双减”工作牵涉面广，十分复杂，为此选取北京、上海等九个地区作为试点。那么，身处上海的家长、老师，以及校外培训机构负责人是如何看待“双减”工作的推进的呢？接受《少年日报》记者采访时，他们这么说——

杨晓燕（上海市金山区少先队总辅导员）：

身为有着二十几年教龄的老教师，我深刻感受到如今学校的教育资源越来越好，学生学习实践的优质机会也越来越多，可孩子幸福指数却越来越低，体质状况也堪忧。今年暑假，对于学生来说，最大的利好消息就是“双减”政策的发布。《意见》的公布，其实是教育部对于“培养怎样的人”“怎样培养人”的有力回应。

我所在的金山区教育局，一直都在落实“双减”，比如放学后看护服务为家长和学生排忧解难；金山区学校少年宫联盟双休日、寒暑假的活动丰富了学生课余生活；区青少年活动中心、区青少年实践活动中心、区青少年体育工作办公室等单位和部门，每年推出涉及科技、艺术、体育、劳动等领域的各类活动项目，促进学生德智体美劳全面发展。随着“双减”的落地，全区中小学、各相关教育单位将在原有的基础上，落实好“五项管理”的同时，推出更多更贴近学生需求、适应学生发展、受学生喜爱的活动，满足学生个性化发展需要，促进学生全面健康发展。

盛老师（上海市浦东新区某小学在职教师）：

一直以来学校和老师都很支持为学生“减负”，也积极响应国家的一系列政策。从上学期开始学校就已经开展了“630课后学习时间”，有需要的同学最晚可以在学校自习至6点半再由家长接回家，很好地解决了部分学生4点半放学后没有家长接送看管的问题。根据《意见》中明确提出的减轻学生作业负担要求，各科老师也统一对作业内容和作业形式进行了调整，基本能够做到回家后没有书面作业。

但我同时也想要提醒各位家长，学生回家没有作业，家长不得批改作业，并不是指学生回家后就可以单纯地玩手机、电脑，家长在家里就不必过问孩子们的学习情况。家庭教育和学校教育始终是应该紧密结合在一起的，尤其是小学阶段，家长的陪伴不可或缺，希望家长能够在孩子回家后多了解其一天在学校的学习生活情况，陪孩子进行一些课外阅读，或者适当的运动锻炼，而不要让孩子仅仅把“家”当成一个吃饭睡觉玩手机的场所。

王女士（小学四年级学生的母亲）：

这次“双减”政策对我们影响还是挺大的。因为我和小朋友父亲平时工作都比较忙，周末和寒暑假就会倾向于让她去课外培训机构，这样学习和生活都有机构的老师可以照顾到。目前来说，一整年的课外学习花费大约在18000元左右。其实说实话，因为身边的小朋友在外面补课，如果你自己不去的话总觉得就比别人落后了，不仅仅是家长会焦虑，小朋友发现同学懂得比自己多的时候也会失落，没有自信。所以虽然也很想要让孩子“减负”，但是外界压力不变的情况下，这个“负”实在也是很难减下来。

既然这次《意见》对校外培训提出了严格的要求，如果真的大家都不补课了，同龄人之间的竞争没这么激烈了，小朋友们的压力肯定也是能够小一些，那我们也可以把更多的时间和精力花到她自己感兴趣的事上，比如游泳和画画这些课余爱好。

杨先生（本市一校外培训机构负责人）：

我们作为一家校外培训机构，坚决拥护党中央、国务院的决策部署，深刻领会“双减”工作重要意义，支持市教委的各项工作安排。我们培训机构的校长们普遍认为，K12（学前教育至高中教育）教育培训行业的深度转型是必然结局，因此，我们也在加快转型的步伐，探索新的素质类教学内容。“双减”政策的落实，周六日、节假日、寒暑假都无法学科培训，对我们提出了不小的挑战，《意见》中提出“构建良好教育生态”，我们也将以此为契机，进行新的探索。

《少年日报》将持续关注“双减”政策落地

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记者 卞臻琳 顾力丹

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